当前，全球制造业正从数字化向网络化阶段加速迈进，工业互联网平台在全世界范围内迅速兴起，正在重塑未来制造业竞争的新格局。广州作为国家中心城市、先进制造业基地，既面临外部经济形势下行、工业企业应对生产艰难的大环境的挑战，也面临广大传统制造业产业转型升级、提质增效和营建“定制之都”的需求。这其中，推动工业企业“上云上平台”已经成为关键一环。
广州在2018年底出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的行动计划》等政策，对工业企业“上云上平台”进行了一系列的扶持。但是从现实来看，传统制造业、特别是传统制造业中的中小微企业的“上云上平台”能力有限，推动较困难，整个社会企业尚未形成踊跃“上云上平台”的浓厚氛围。对此，需要从政府、企业、平台等各层面，突破瓶颈，形成合力，予以制度支持。
首先，“顶层设计，统筹布局”是基础。工业企业“上云上平台”对地方城市而言，其长远的意义是不言而喻的。推动工业企业“上云上平台”是一项综合性、统筹性、常态化、系统性的工作，其营建与发展应该在充分理解中央、省战略思路的情况下，根据具体情况来考察。同时，此项工作因规模不同，流程、工艺、技术难度、知识产权密集程度各异,各行业的“上云上平台”难度不同，不可简单化粗放式应对。需要对广州工业企业进行全面摸底，对各行业“上云上平台”的需求、难易程度、动力机制等做好研究和顶层规划，设计好具有全周期的推动路径，有步骤地统筹好每一环节、各主体和相关资源的优化配置，尽力避免“上云上平台”过程中出现的负面效应。
其次，“一行一策、有序推动，重点突破、纵横融合”是基本策略。推动广州工业企业“上云上平台”，要根据行业基础、行业特点和发展阶段的差异性，分步骤制定工业企业的“上云上平台”的策略。比如，在推动的过程中，要强调重点突破，要注重产业链上下游和关联行业的纵横融合：优先推动纵向上下游产业链企业（即垂直产业链以产品生产服务、原料供应等为中心的产业链上的上下游企业）“上云上平台”，再推动横向产业链（即：服务于某个领域，多供方间跨界的产业链上的工业企业）整合；优先推动各区重点示范项目和产业园“上云上平台”，再进行跨区同行业整合；要充分发挥政导、市场、行业协会或相关联盟等各方力量；要有重点、有突破，使整个工业企业“上云上平台”从单个企业，向整个行业、全产业链、全生态圈拓展。推动“萌芽”到“裂变”，最终“连点成线，连线成面，连面成云”。
建立“与供需相匹配的激励机制”是关键属性。当前，从已经“上云上平台”成功的企业案例来看，虽动力机制各异，但均为基于企业需求出发的服务商、企业等多方协作。因此摸准当前企业“上云上平台”的动力机制和需求点，要建立适应生产力发展、建立与供需相匹配的多方激励机制和制度体系，是推动我市工业企业“上云上平台”的关键。
“关口前移，制度先行”是当务之急。当前广州市各行业已有一些“上云上平台”的成功案例，但总体来说，仍处于初级发展阶段，从“萌芽”到“裂变”的动力机制还有待健全，少数企业带动整个行业、多方联动、共建共享的“上云上平台”整体环境还有待搭建，各行各业积极“上云上平台”的环境氛围尚未形成。现阶段需要重点关注对“上云上平台”的环境营建而非结果营建，要通过“关口前移”，健全营建资金支持、优惠措施、法律保障、网络基础设施营建、技术研发激励等属性，从制度环境的视角，推动供给侧的精准对接，培育好、服务好有“上云上平台”动力和需求的工业企业、服务商等各方主体发展壮大。
（作者系广州市社会科学院城市管理研究生副研究员）
